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usdt交易所(www.caibao.it):原创 “火耗归公”是什么意思,雍正为什么要鼎力推行火耗归公

2021-02-07 07:34 出处:  人气:   评论( 0

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原题目:“火耗归公”是什么意思,雍正为什么要鼎力推行火耗归公

看过电视剧《雍正王朝》的人们,想必都市记得雍正即位后推行的三大改造政策:摊丁入亩、士绅一体当差一体纳粮和火耗归公。对于前两者,人人应该都对照领会,至少从字面意思上也能猜个也许。但至于火耗归公,可能会相对生疏些。

那么,这个“火耗归公”究竟是什么意思?雍正为什么要鼎力推行这项政策呢?

上图_ 《雍正王朝》唐国强 饰 爱新觉罗·胤禛

火耗是什么

要想弄清楚这个问题,我们必须先明了什么叫“火耗”。火耗,又叫“耗羡”,是指父母官在征收课税时,会要求纳税者在划定税分外再多交一部门。为什么要多交一部门?这就要讲到火耗的起源。

火耗泛起于明朝,张居正改造时,推出“一条鞭法”,明确划定的将田赋、徭役以及其他杂税总为一条,合并征收银两。但由于父母官从国民手里获得的大多是碎银,因而需要以火熔化铸成银锭才气上缴国库。在重铸的过程中,难免会有银两消耗的征象。故而这种由于铸银而发生的、需分外缴纳的税款就被称为“火耗”。

上图_ 张居正改造

征收火耗,实在是一种合理的制度。由于不仅是重铸过程中会有银两损失的情形,在一样平常使用时,现银也往往会因磕碰、磨损等缘故原由造成流失导致分量不足。然则这种消耗的数目往往都是很小的,而且是不确定的,但父母官员在征收时往往要求纳税人多交火耗,甚至每一两白银竟要收四五钱的火耗,这可不就容易激起民愤嘛!

至于为什么要这么做,怪就怪明朝划定的官员俸禄实在是太少。各级官员仅靠朝廷发的人为,只能保证最基本的开支,连体面的生涯都无法维持。而且,你也不能指望谁的觉悟都跟况钟、海瑞一样高。以是那些收上来的火耗钱,基本都进了各级官员的腰包,成为了他们极为重要的“灰色收入”。

上图_ 海瑞(1514年1月22日-1587年11月13日),字汝贤

作甚火耗归公

明了了火耗,我们就知道了所谓“火耗归公”,就是要将这些落入官员私人口袋的火耗钱统一上缴国库,归公众所有。清朝确立后,由于“清承明制”,其官员俸禄也基本上向明朝尺度看齐(七品知县年俸仅45两)。这样一来,以为人为不够花的各级官员又想到了“火耗增收”这一妙招。

于是乎火耗不仅没有随着明朝的消亡被扫入历史的垃圾堆,反而愈演愈烈,有的地方甚至一两银子要收六七钱火耗。更严重的是,有人收50%的火耗,很快就有人敢收100%的;有人收一倍的,很快就有人敢收两倍的。这不只导致政界贪腐横行,更令国民苦不堪言。由此发生的抗缴火耗的民变在清朝初年可谓各处皆有,经常令官府头疼不已。

上图_ 康熙皇帝,爱新觉罗·玄烨(1654年5月4日-1722年12月20日)

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那么,既然征收火耗不得人心,那么为什么不取缔?实在,早在康熙五十年(1711年),陕西巡抚噶什图即上奏建议“量留本官用度外,其余俱捐补合省亏空。” 噶什图的建议,可谓有了“火耗归公”的雏形。但此时的康熙早已倦于政事,加上“九子夺嫡”的折磨,他不想、也没有精神再去碰触这个敏感的话题,火耗改造也就此拖延下来。

雍正上台后,为兴利除弊,同时也为缓解日益严重的财政危机,于雍正二年(1724年)最先推行“火耗归公”。清廷划定:各省凭据内陆实际情形厘定火耗的额度,征缴之后统一纳入国库并挂号造册。征收的火耗除填补国库外,多出来的部门以养廉银的形式下发,作为各级官员俸禄之外的一项分外收入,以补助家用。

上图_ 允礼所作雍正皇帝像

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可能有人会问:不管火耗是归私人照样公众,这不都是民脂民膏吗?这么做和不归公有什么不一样?大不一样!原先朝廷收3两银子的税,父母官收9两,自己赚6两不说,老国民怨声载道,骂得都是朝廷,利益全是官员的。现在呢?哪怕你收100两,也都是朝廷的,官员毛线都没有,你敢捞一分立马治罪,傻子才去收高得离谱的火耗。这样无疑有用解决了自明朝起就长期存在的父母官横征暴敛的弊政,对国民而言自然是减轻了肩负。

然而,雍正推行“火耗归公”,无疑是站到了整个官员团体的对立面,那些“小金库”被清的人岂能愿意?要知道,士绅阶级在明清时代对整个社会的影响异常大,一旦政策没搞好,就有可能摇动国本。对此,雍正有着充实的思想准备,他首先宣布,在最主张实行这项政策的山西试行“火耗归公”(山西巡抚诺敏和布政使高成龄是最早上奏推行“火耗归公”的雍正朝官员)。昔时,山西共上缴火耗银43万两:20万两填补亏空,9万多两作公费,其余作为各官养廉银。这其中,知县级别官员获得养廉银500至1500两。云云官员有了利益、朝廷补了亏空、国民减肩负,这般一石三鸟,何乐而不为呢?

上图_ 李卫(1687年—1738年)

其次,雍正在各级财政机构选派能臣干吏,对各地账目实行清查,严防舞弊。好比我们人人熟知的李卫,那时被任命为户部郎中,卖力主持“火耗归公”相关改造事宜。有位亲王自恃位高权重,再三表示李卫,他要把火耗收到自己腰包里。李卫见状,便下令将这位王爷想要的火耗银装箱,然后在箱子上贴上封条,写上“亲王火耗”,尔后在户部大门口一放。这样一来,在众目睽睽之下拿走这火耗银,体面还往那里搁?亲王无奈,只好向李卫致歉,于是“火耗归公”便顺遂铺开了。

上图_ 清朝官员

再者,派出钦差大臣不停明察暗访,普遍网络民情,制订合理的火耗比例;同时对仍敢顶风作案的官员,严惩不贷,绝不手软,甚至不惜开杀戒,以儆效尤。在雍正的起劲下,河南、山东的火耗比例由之前的四到七成划分降至13%、18%,其他各省普遍降至10%—20%,富庶的江浙一带只有5%。这一改造措施集中了征税权力,减轻了人民的分外肩负,增加了官员的薪给,对整理吏治、削减贪污有努力作用。

不外在封建专制的大环境下,权要贪污腐败是个痼疾,仅靠一两项措施是无法根治的。雍正死后,父母官最先于火耗之外黑暗加派杂税,滥征之风再起。但在那时的历史背景下,这仍然是一项异常有用的改造实验,也取得了十分努力的效果。

作者:林森 校正/编辑:莉莉丝

参考资料:

【1】《清世宗实录》《清朝文献通考》《清史稿•田文镜传》

【2】《论耗羡归公》 陈峰 著

【3】《四爷很忙》 纪连海 著

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