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    ,经济日报:建设现代中央银行制度从那边入手 金融岛 2021年7月26日 11:03:27  阅读量:1961

      原问题:建设现代中央银行制度从那边入手

      泉源:经济日报

      本报记者 陈果静

      国务院金融稳固生长委员会第五十三次聚会指出,当前及未来一段时期,要根据高质量生长要求,以供应侧结构性改造为主线,增强对金融领域战略性、前瞻性、基础性、针对性的问题研究。聚会提出了九个重大课题,其中第一个就是确立现代中央银行制度。现代中央银行制度包罗哪些内容,建设现代中央银行制度应从那边入手?围绕这些问题,记者采访了中国社会科学院国家金融与生长实验室副理事长胡滨。

      高质量生长的内在需要和基本保障

      记者:金融委第五十三次聚会为何再度强调确立现代中央银行制度?

      胡滨:当前再度强调确立现代中央银行制度,具有继往开来的主要历史意义。金融是市场经济的焦点,而现代中央银行制度是有用治理钱币金融的基础性保障。在周全建成小康社会向周全建设社会主义现代化国家的新生长阶段中,金融在资源设置中的作用将会加倍明晰。确立健全现代中央银行制度能更好地优化金融系统在储蓄投资转换和市场经济功效施展中的作用,确立现代中央银行制度是推动高质量生长的内在需要和基本保障。

      一直以来,现代中央银行制度都是重大的基础性改造义务,也是推进国家治理系统和治理能力现代化的重大义务。现代中央银行制度建设进一步深化,将为中国经济高质量生长提供更为扎实的制度保障,为“十四五”计划实行和“两阶段”生长目的保驾护航。

      党的十九届四中全会要求,建设现代中央银行制度,完善基础钱币投放机制,健全基准利率和市场化利率系统。党的十九届五中全会要求周全深化改造,构建高水平社会主义市场经济体制。从确立现代财税金融体制的角度出发,要求建设现代中央银行制度,完善钱币供应调控机制,稳妥推进数字钱币研发,健全市场化利率形成机制和传导机制等。“十四五”计划也强调建设现代中央银行制度,完善钱币供应调控机制。

      近期,金融委第五十三次聚会提出要增强对金融领域战略性、前瞻性、基础性、针对性的问题研究,推进确立现代中央银行制度。作为落实党的十九届四中、五中全会精神,“十四五”计划和 *** 总书记“七一”主要讲话精神的主要行动,在金融委的向导下,现代中央银行制度的建设将加速推进。“十四五”时期,在以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长名目中,现代中央银行制度是流通海内大循环的重大制度要求。同时,在百年未有之大变局中,健全现代中央银行制度,管好钱币总闸门,完善钱币供应调控机制,提供高质量金融基础设施服务,防控系统性金融风险,管控外部溢出效应,是钱币金融系统平稳生长、有用保障经济高质量生长和加速构建新生长名目的重大制度保障。

      重点实现四个政策目的

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      记者:现代中央银行制度内在厚实、涉及面广,您以为其中的要害在那里?

      胡滨:现代中央银行制度是现代钱币政策框架、金融基础设施服务系统、系统性金融风险防控系统和国际金融协调相助治理机制的总和,涉及的内容简直异常普遍,现代中央银行制度建设是一个重大的系统工程。

      现代中央银行制度建设要慎密围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改造三大义务举行,着重实现币值稳固、充实就业、金融稳固、国际收支平衡四个政策目的。对应的,现代中央银行制度建设的重点有四个方面:

      第一,现代中央银行制度建设的主要义务是完善钱币政策框架,保障币值稳固。物价稳固是中央银行的焦点义务,是钱币政策的基本目的。然则,国际金融危急后,钱币政策框架最为主要的挑战在于钱币主义的“失效”。回到中国的钱币政策框架改造来看,钱币主义是否还适用?物价稳固盯住哪个指标?中国经济是否延续处于钱币化历程?对于现代中央银行制度建设来说,这些都是异常基础的问题。

      第二,现代中央银行制度若何更好地保障充实就业。已往10余年来,充实就业在钱币政策目的系统中的职位和作用显著提升。2020年8月美联储的政策框架转向了平均通胀目的制,这其中最为重大的转变是美联储将实行跨期、填补的计谋,使得美国实现“复胀”,进而填补就业缺口,使得钱币政策能更好地促进充实就业。在新冠肺炎疫情打击和结构转型深化的靠山下,中国经济同样面临更大的增进压力和失业缺口,钱币政策若何肩负更多的就业保障职能,是中央银行制度建设的又一重点。

      第三,现代中央银行制度若何权衡物价稳固与金融稳固的关系。这是一个老问题,然则自国际金融危急以来,学术界泛起了诸多的讨论,政策界也举行了重大的改造,一个基本趋势是,金融稳固是现代中央银行需要强化的基本职能之一。于中国而言,中央银行肩负更大金融稳固职能是以与钱币政策相互统筹的方式举行。现代中央银行制度第三大义务是构建钱币政策与宏观审慎双支柱政策框架。然则,当前国际上诸如逆周期缓冲资源、系统主要性缓冲资源、流动性要求等宏观审慎政策工具出现微观化态势。若何将钱币政策和宏观审慎有用统筹起来,在政策框架、政策工具和组织放置等方面仍有改造完善的伟大空间。

      第四,现代中央银行制度若何有用保障国际收支平衡。国际收支平衡在新生长名目中的主要性进一步凸显。在以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长名目中,国际收支是内外两个循环相互链接的焦点环节,维持国际收支基本平衡对实现双循环异常要害。

      加速推进三项事情

      记者:建设这一重大的系统工程我们应该从那里着手?现在有哪些短板亟需优化?

      胡滨:经由多年的改造生长,我国现代中央银行制度取得了重大的希望,为中国经济金融稳健生长提供了主要保障。为了更好地服务经济高质量生长,为了更好地服务新生长名目,为了更好地应对百年未有之大变局,现代中央银行制度建设需要在以下几个方面举行优化。

      第一,进一步完善现代中央银行制度框架。既然我国现代中央银行制度要致力于实现币值稳固、充实就业、金融稳固、国际收支平衡四个政策目的,那么,凭证目的与工具匹配原则,现代中央银行制度还需要创新地构建多样化政策工具,整体可能是一个“多目的、多工具”的政策框架。好比,若何完善基准利率系统就是一个异常基础的事情,以数年或数月没有转变的利率作为市场订价之“锚”可能较难施展价钱信号功效。

      第二,现代中央银行制度建设要在法治化框架下举行。中央银行的法定职责要通过制度建设加以明晰,现代中央银行制度建设要在法治化框架下有序推进。一方面,应该通过完善中国人民银行法来明确界定中央银行的法定职责,使得中央银行的政策界线得以明晰,尤其需要明确中央银行在钱币政策、金融稳固和金融羁系中的职位、作用、职责和权限;另一方面,中央银行需要在中国人民银行法的执法制度下深化自身职能建设事情,好比中央银行与行业羁系 *** 的监视治理权若何统筹协调等。

      第三,现代中央银行制度需要重点思量钱币政策与财政政策的统筹协调问题。近期,现代钱币理论在学术界和政策界有异常普遍且深刻的讨论,量化宽松、零利率甚至负利率等“非通例”钱币政策出现“通例化”态势,这其中最为重大的问题就是财政政策与钱币政策的统筹问题。一定水平上,量化宽松政策是钱币 *** 变相为财政赤字融资。这种政策框架是否适合中国,若何有用统筹协调钱币政策与财政政策,是未来现代中央银行制度建设的主要义务,也是亟待明晰的领域。

      鉴于此,现代中央银行制度建设亟待加速推进以下三项事情:一是以中国人民银行法修订作为契机,明确界定中央银行职位、作用、职责和权限,明晰中央银行政策框架和政策工具,以更好地推动我国金融业高质量生长,提升服务实体经济质效,维护金融稳固和平安。二是深化金融要素市场化订价改造,破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,着力推进利率市场化、汇率形成机制以及国债收益率曲线建设,实现金融要素价钱市场决议、流动自主有序、设置高效公正。三是确立健全钱币政策与财政政策协调机制。通过确立健全现代财政制度和现代中央银行制度,将钱币政策与财政政策有用统筹协调起来,以国债市场建设为纽带,强化两个基础性政策的链接机制、市场系统和工具行动。


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       发布于 2021-09-22 00:03:27  回复
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